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權威解讀 | 關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見

2019-08-02 17:11     來源:中華人民共和國交通運輸部
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近日,交通運輸部聯合國家發展改革委、財政部、自然資源部、農業農村部、國務院扶貧辦、國家郵政局、中華全國供銷合作總社印發《關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》(簡稱《意見》),提出以補短板、促發展、助增收、提服務、強管養、重示范、夯基礎、保安全“八大工程”為重點,聚焦突出問題,完善政策機制,加快農村公路從規模速度型向質量效益型轉變。交通運輸部副部長戴東昌就《意見》相關問題解讀如下

《意見》編制的相關背景及目的

戴東昌:“四好農村路”是習近平總書記親自提出、親自推動的一項民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視“四好農村路”發展,先后作出多次重要指示,為農村公路發展提供了根本遵循和行動指南。

今年是習近平總書記就“四好農村路”作出重要指示五周年。五年來,農村公路發展取得了歷史性成就。截至2018年年底,全國農村公路總里程達到404萬公里,占全國公路總里程的83.4%,其中等級公路比例達到91.3%,硬化路率達到81.3%,具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路率分別達到99.64%和99.47%。

在取得成績的同時,我們也應清楚認識到當前“四好農村路”建設中不平衡、不充分的矛盾依然存在,與人民群眾對美好生活的追求相比還有一定的差距。“四好農村路”發展要適應高質量發展的新要求,以新發展理念為引領,從規模速度型向質量效益型轉變,充分發揮農村交通在服務產業發展、優化農村布局、支撐農業農村現代化建設等方面的先行保障作用。在這樣的背景下,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,圍繞“建好、管好、護好、運營好”總目標,以深化供給側結構性改革為主線,出臺實施《意見》,全面推進“四好農村路”高質量發展。

我們的目標是,到2025年,農村交通條件和出行環境得到根本改善,基本建成布局合理、連接城鄉、安全暢通、服務優質、綠色經濟的農村公路網絡,政策體系基本健全,建管養運可持續發展長效機制基本建立,治理能力和水平顯著提高,物流體系基本完善,運輸服務品質顯著提升,服務鄉村振興戰略、統籌城鄉發展和建設現代經濟體系作用明顯。

到2035年,城鄉公路交通基本公共服務均等化基本實現,體系完備、治理高效的農村公路管理養護體制機制全面建立,農村公路全面實現品質高、網絡暢、服務優、路域美,有效支撐交通強國建設,服務鄉村振興戰略、統籌城鄉發展和建設現代經濟體系作用更加充分。

到2050年,農村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳,充分滿足廣大群眾對美好出行的需求,保障鄉村全面振興,助力建成社會主義現代化強國。

 

《意見》對貧困地區農村公路建設有什么具體要求?對廣大農民有什么影響?

戴東昌:從打好脫貧攻堅戰來看,“四好農村路”是實現精準扶貧脫貧的“先手棋”,是破解貧困地區經濟社會發展瓶頸的關鍵。針對貧困地區,《意見》明確指出要實施“脫貧攻堅補短板工程”,加快補齊農村交通供給短板,并向深度貧困地區聚焦發力,重點解決貧困地區通硬化路、通客車等問題。

同時,我們也將加大農村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度;加大通客車不達標路段的建設改造力度;加快推進撤并建制村、抵邊自然村、云南“直過民族”和沿邊地區20戶以上自然村通硬化路建設等,完善貧困地區交通基礎設施條件。今年年底前實現具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路,2020年年底前實現具備條件的建制村通客車。

對廣大農民群眾來說,《意見》的出臺及實施可以更好地發揮農民群眾的主體作用,使群眾成為農村公路發展的參與者、監督者和受益者。《意見》提及了許多可以讓農民群眾參與的農村公路管養模式,如采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管養工作;通過設置多種形式的公益性崗位,吸收農民群眾特別是貧困戶參與農村公路建設、養護;將村道日常養護交由農民群眾承包,鼓勵農民群眾參與配套設施的經營維護,幫助農民群眾創收增收等。我們也要引導農民群眾參與到農村公路工程監督和項目驗收中,落實“七公開”制度,推行養護信息公開,并將農民群眾滿意度納入農村公路考評體系,提升農民群眾的話語權。

 

《意見》的實施對帶動農村地區產業發展、助力實施鄉村振興戰略有什么影響?

戴東昌:農業強不強、農村美不美、農民富不富,“四好農村路”建設是基礎和關鍵。在促進農村地區產業發展方面,我們要在農村地區構筑暢通優質的路網系統,重點解決農村公路等級低、路網不完善等問題,引領鄉村產業發展。同時,結合城鎮和鄉村發展,強化國土空間規劃、鄉村振興規劃指導約束作用,構建層次清晰、功能完備的農村公路網絡,并加快路網提檔升級,推進低等級公路的升級改造。

《意見》對推進“農村公路+產業”融合發展也作了具體部署。農村公路建設要與旅游、產業發展規劃有效銜接,推進國有農林場公路、自然村組公路、村內道路等項目建設,加快通往主要產業經濟節點的公路建設;鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目一體化開發,在適宜位置增設服務設施,拓展路域旅游服務功能;強化路域環境治理,結合農村人居環境整治,堅持路域環境治理與村容村貌改善同步實施,持續推進“路田分家”“路宅分家”,打造“暢安舒美”出行環境。

農村運輸服務水平對農村地區產業發展有重要影響。《意見》提出要實施“統籌城鄉提服務工程”,推進城鄉交通運輸一體化發展,推動運輸服務提質升級,建立優質高效、開放共享的運輸服務體系。

在農村客運方面,我們要擴大覆蓋范圍,建立農村客運可持續穩定發展長效機制,完善用地、資金、財稅扶持等支持政策,實現農村客運“開得通、留得住、有收益”。針對農村物流,要推進縣、鄉、村三級物流網絡節點建設,改造完善田頭市場設施設備,鼓勵推廣應用新能源、冷藏保溫等專業設備和車型,提升農村物流綜合服務能力。

同時,我們也要創新農村客運運營組織模式,因地制宜采取城市公交延伸、農村客運公交化運營、農村客運班線、區域經營、預約響應等客運模式,鼓勵農村客運車輛代運郵(快)件;堅持“資源共享、多站合一”,鼓勵農村客貨統籌、運郵協同、物流配送發展,將管理、養護、客運、貨運、物流、郵政、供銷網點、快遞、電商等多種服務功能整合融為一體,提升站點覆蓋率。到2022年,通過郵政、快遞渠道基本實現建制村電商配送服務全覆蓋;到2025年,縣、鄉、村三級農村物流網絡體系進一步完善。

 

目前,農村公路還存在管養機制不健全、基層治理能力不足等問題,《意見》有哪些舉措提升農村公路管養質量?

戴東昌:針對農村公路管養機制不健全的問題,我們將實施“長效機制強管養工程”,深化管養體制改革,建立管養長效機制,重點解決重建輕養、資金不足、機制不健全等問題。

目前,我們正推動出臺《深化農村公路管理養護體制改革的意見》,加快形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的管理機制和以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制。同時,也要求各地強化責任落實,定期開展績效考核,建立考核結果與財政資金安排相掛鉤的考核機制,并建立專群結合養護運行機制,分類有序推進農村公路養護工程市場化改革。在創新養護運行機制上,鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁實施,鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式引導企業參與,并探索開展農村公路災毀保險。

到2022年,縣、鄉級農村公路管理養護責任落實率要達到100%,農村公路管理機構運行經費及人員支出納入吉林快3預算安排的比例要達到100%,農村公路列養率要達到100%,年均養護工程實施比例不低于5%;到2025年,優良中等路率要達80%以上。

針對法治保障、基層治理能力不足等問題,我們將實施“現代治理夯基礎工程”,提升農村公路治理能力,推動出臺《農村公路條例》,加快推動農村公路地方立法。同時,也要求各地完善政策體系,強化政策引導和能力建設指導;強化路政管理和執法能力建設,加強路產路權保護,加大農村公路超限運輸治理力度,依法依規設置鄉道、村道限高、限寬設施及警示標志;探索通過民事賠償保護路產路權,將愛路護路要求納入鄉規民約和村規民約;大力推行“路長制”,進一步完善農村公路治理體系;完善技術指導體系,因地制宜推動健全地方標準規范,加a快構建綠色、美麗公路指標體系,加大公路建養技術指導力度,大力推廣農村公路科技成果;積極應用衛星遙感等技術,完善統計監測體系;加強新一代信息技術融合應用,推動農村公路智能化升級。

到2022年,農村公路法規體系將基本健全,形成“有人養路、有錢養路、有人管路”的工作格局,建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍,愛路護路鄉規民約、村規民約制定率達到100%。

 

安全是農村公路實現高質量發展的關鍵,《意見》有哪些舉措來保障農村公路質量安全?如何形成高質量發展長效機制?

戴東昌:對于安全問題,我們將實施“放心路、放心橋、放心車保安全工程”,形成吉林快3主導、部門聯動的工作機制,切實抓好質量安全保障工作,提升建設質量和服務品質。

我們要求各地嚴格執行農村公路建設質量、安全監督管理相關法規規定,實行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方質量責任終身制,并建立健全信用評價制度,構建以質量為核心的信用評價機制。在交通基礎設施建設上,要求各地加快完善農村公路防護設施,加強急彎陡坡、臨水臨崖等高風險路段整治,嚴格執行安全設施“三同時”制度,并加強橋梁管理和重點橋梁定期檢測,落實橋梁管養“十項制度”,實現危橋總數逐年下降。我們也將進一步落實農村客運班線通行條件聯合審核機制,落實多部門聯合審核職責,提升農村客運動態監控能力。

實施“典型帶動、示范引領工程”是助力形成“四好農村路”高質量發展長效機制的重要手段之一。我們將深化示范縣創建,發揮示范引領作用,將“四好農村路”全國示范縣打造成推動“三農”工作的金字招牌。在具體工作中,需結合實際,探索開展示范市創建、“愛路日”活動等,鼓勵地方在推動“四好農村路”高質量發展中建立新機制、出臺新政策、嘗試新方法,鼓勵有條件地區在高質量發展上實現新突破;開展“美麗農村路”建設,結合美麗鄉村建設,建設宜居宜業宜游的“美麗農村路”;積極弘揚公路文化,深挖彰顯本地特色的公路發展歷程和人文底蘊,推動優秀公路文化傳承和創新。

 

如何確保《意見》各項要求執行到位?

戴東昌:我們從加強組織領導、強化要素保障、加強督導考核、注重宣傳引導四方面提出了推進“四好農村路”高質量發展的保障措施。

一是強化政治擔當。各地要切實提高政治站位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神作為一項重大政治任務,充分認識推動“四好農村路”高質量發展的重要意義,將此項工作擺上重要議事日程,強化任務分解、責任落實。

二是加強組織領導。各級交通運輸部門要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面,為推動“四好農村路”高質量發展提供政治保證和組織保障。推動省(區、市)、地市級吉林快3為“四好農村路”高質量發展創造有利政策環境,切實落實縣級主體責任,發揮好鄉、村主力作用,充分調動農民群眾的積極性、主動性,因地制宜制定貫徹措施,確保重點工作落地落實。

三是強化要素保障。地方各級發展改革、財政、自然資源、交通運輸、農業農村、郵政、扶貧、供銷等有關部門要制定出臺相關支持政策,完善中央對地方轉移支付制度。在均衡性轉移支付中進一步考慮農村公路管理養護因素,加大中央對貧困地區支持力度,繼續通過車購稅資金等現有渠道支持農村公路建設,完善成品油稅費改革轉移支付政策,合理確定轉移支付規模,加大對普通公路的支持力度。推動將農村公路建設、管理、養護、運營資金納入一般公共財政預算統籌安排;努力拓寬籌資渠道,發揮好吉林快3資金的引導和激勵作用,采用資金補助、先建(養)后補、以獎代補、一般債券等多種方式保障農村公路資金供給,按規定用好稅收返還等相關政策,積極爭取金融機構支持,積極引導社會資本參與;實施農村公路分類管理,落實中央有關文件要求,簡化一般農村公路建設審批程序;穩定農村公路建設用地政策,合理安排土地利用計劃,保障農村公路發展需要。

四是強化責任落實。推動將“四好農村路”高質量發展納入地方各級吉林快3績效考核,建立健全激勵約束機制,將考核結果與財政補助資金掛鉤,對工作推進情況良好的,給予獎勵或增量補貼;對工作推進情況較差的,實行約談、責令整改、扣減補貼等措施,充分發揮激勵考核“指揮棒”效應。各級交通運輸主管部門要會同有關部門定期開展監督檢查,適時調整政策取向。同時,各地要加強宣傳和輿論引導,為“四好農村路”高質量發展營造良好的社會輿論氛圍。

 


文件下載:

交通運輸部 國家發展改革委 財政部 自然資源部 農業農村部 國務院扶貧辦 國家郵政局 中華全國供銷合作 總社關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見.docx

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